《人民日报》社高级编辑、中国管理科学研究院常务副院长卢继传在武汉市第二届学术年会暨城市与交通管理专题报告会上提出，要发展中国城市管理科学，构建和谐城市。

——我国城市化管理面临的热点问题

1. 大城市不大，中城市不活，小城市不强，小城镇不优。

所谓大城市不大，主要不是指人口规模，而是指中国大城市的经济规模偏小，严重制约国家的经济发展。从世界城市发展经验来看，城市规模不是越大越好，城市规模在一定的限度内，它的经济效益是递增的，但超过一定的限度，它的经济效益是递减的。城市做大应量力而行，不要攀比。城市做多大规模不仅要进行科学论证，而且应当立法，城市做大做强应在增强经济实力和竞争力上下功夫。

目前，我国城市普遍存在重扩张、轻管理、重GDP、轻人文精神的现象。“经营城市”的思路就是这种现象的集中表现。

2. 城市过度扩张，管理跟不上，集中表现在基础设施管理、生态环境管理、人口管理、社区管理、交通管理等问题日益突出。

在我国城市化进程中，由于我们过度渲染北京、上海等大城市的劳动集中功能和经济辐射能力，这些大城市逐步陷入资源日益紧张的困境。以北京为例。最近一个国内外城市调查报告对北京有如下评价：北京在交通、环保、基础设施条件等方面的劣势与其在就业、教育、文化等方面的优势一样明显。首先是日益飞涨的房价，已使普通市民改善基础条件的愿望遥不可及；第二是污染，过去北京污染非常严重，天空总是黑色一片，现在迎接奥运，采取了多种措施，相对好了很多；第三是堵车，很多上班族来回上下班路上就要花3、4个小时。所以越来越多的人感到，这个中国人心目中的梦想之城其实并不适合生活，他们觉得逐步失去了幸福感。

目前北京的困境是上海、深圳等大城市面临的共同难题，这说明如果我们只顾经济的发展，不顾社会的协调，必然会威胁到人的生存和发展，将经济发展建立在牺牲人的利益基础上的做法，违背了以人为本的科学发展观。

3. 城市改造、拆迁引起的尖锐矛盾和社会不和谐，以及农村剩余劳动力转移到城市的不良后果，严重影响社会稳定。
现在北京有贫民窟达360多处，人口接近150万，可以说在社会主义国家出现这个问题是非常严重的。贫民窟、城中村引发的一系列社会问题和社会矛盾，给城市建设和秩序造成很大的影响，这些区域的管理、治安特别困难。

——当前新时期我国城市化管理的指导方针

卢继传表示，党的十六大报告提出了走中国式的城市化道路与城市发展战略选择，党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精辟论述，是我国新时期管理科学研究和科学管理的基本原则与指导方针，也是我们建立中国城市管理科学的指导思想，我们要针对目前城市建设中存在的管理问题，重视城市化趋势及其管理科学的研究，以推动我国城市建设可持续发展。

1. 坚持以人为本，创新城市管理理念。

联合国在关于《建设21世纪的适于居住城市》的报告中，提出现代城市只有适于居住才能发展的思想和政策主张。这一主张的基本出发点是，人的生存既是发展的基础和前提，也是发展的终极目的。城市的主体是广大的城市公民，城市各项建设都应以人为本，认真考虑公民的利益与感受，尊重人、为人服务，让人满意、方便，把满足人的需要作为出发点和落脚点。

2. 强化政府的城市管理和服务职能，提高城市管理的能力，倡导人性化管理。

现在城市管理问题中的一个亮点是小贩与城管的矛盾。城管人员到底怎么管理小贩？像武汉有很多这方面的管理通告，主要是制度管理，在国外也是制度管理，这都有些太生硬。我们要提倡人性化管理，在城市管理中要有点感情，给弱势群体留点空间和出路。从人性化管理的角度来说，城市管理的方法还是很多的，像长沙、济南等城市的城管经验都有介绍。

3. 城市建设与设计要以人为本。

城市设计的基本原则是：以人为本，构建和谐城市，既要注重为人与人、人与自然的交流提供平台，还要注重人与生态环境的协调统一，实现经济、社会、环境、人口协调和谐，实现城市可持续发展。现在中国城市形象最大的问题是趋同化，各地城市建设“追风”、求洋、求时尚，造成城市面貌千篇一律，淹没了城市个性与民族特色，失去了城市的记忆和标志，中断了城市的历史，这是目前我国城市形象设计与建设的普遍缺陷。所以许多专家呼吁，保留历史的遗址、老字号、名人故居，这一座座建筑都是城市历史的标志。

4. 把改善民生建设，真诚服务民生作为城市管理的根本任务和推进社会管理的基础工作，全心全意为人民服务，建立和谐社会。

和谐社会的关键在于民生安定与否，现在我国的社会矛盾和社会问题已明显集中到与人民群众民生问题密切相关的环节，看病、教育、住房是困扰民生的三大难题。所以在城市管理中，我们要坚持统筹协调与民生利益密切相关的关系与矛盾，把改善民生建设生作为城市管理的根本任务。

5. 着力发展社会公共事业，注重社会公平。

目前我国的人群收入出现明显的两极分化，而且分化指标达到了0.45，已超过国际界线。这个问题值得警惕。邓小平告诫我们，搞社会主义，不要搞两极分化，否则，还有什么必要搞社会主义呢？现在我国的两极分化很严重，而两极分化是造成社会不稳定、不和谐的根本原因。所以我们要坚持着力提高低收入水平，逐步扩大中等收入比重，有效调节过高收入，加强收入分配的宏观调控，科学调节不同阶层利益机构，逐步扭转地区、城乡差异。

6. 深化行政管理体制改革，加强政府职能转变。

胡锦涛总书记在最近的讲话中指出，在社会主义条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。这几点概括了政府要做的事情，也是政府职能转变的任务。

7. 城市现代化首先是人的现代化，要大力加强道德教育，提高人的素质。

随着城市化进程的加快，城市人口素质不高的问题突出表现出来。从硬性管理来说，对人的管理主要是通过制定并不断完善规章制度来规范人的行为。但制度无记号，总有空隙可钻，所以主要还是用道德来规范人的行为，借助传统的文化理念来提高人的素质。我们要倡导伦理城市学，加强以社会公德、职业道德、家庭美德、未成年人道德为主的伦理道德教育，引导大家做一个好公民，营造一个和谐的氛围，打造文明的城市。